Nota informativa
27 de juliol de 2009
EL GOB RECORR LA LLICÈNCIA URBANÍSTICA DE 14 ADOSSATS A BUNYOLA
La finca on es preveu la seva construcció no compleix les condicions legals per ser considerat sòl urbà.
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Aquests
dies, el GOB ha remès a l’Ajuntament de Bunyola un escrit sol·licitant
la revisió d’ofici de la llicència d’obres atorgada per la Junta de
Govern local amb data 27/05/08 a favor de PROMOCIONS ES CASTELLET 2007
S.L. per a la construcció de 14 habitatges unifamiliars adossats en el
carrer Orient núm. 42 de Bunyola.
La parcel·la o finca on s'ha
projectat la construcció d'aquests 14 adossats no compleix les
condicions legals exigides per la normativa sobrevinguda per mantenir
la classificació com a sòl urbà. És a dir, els habitatges s'han
projectat sobre un sòl que no reuneix les condicions per ser considerat
com a sòl urbà.
L’informe de l’assessor jurídic deixa clar que
és impossible facilitar el trànsit rodat a través del carrer d’Orient.
La solució que aporta el promotor, i que s’adjunta, de facilitar
l’accés a un tram privat a través del Camí Vell de Sa Comuna, de
titularitat pública, seria irregular, ja que les zones urbanes han de
tenir accessos rodats a través de vies urbanes, no de vies rurals, com
és el cas del Camí de Sa Comuna.
Per altra banda, és també
evident que la construcció de 14 habitatges adossats, rompent la
tipologia tradicional del seu entorn, en un dels punts de més altura
del poble de Bunyola, tendria un fortíssim impacte visual irreparable,
pràcticament visible des de qualsevol punt de la localitat.
A
l’escrit presentat davant l’Ajuntament se demana que anul·li la
llicència. Per això el GOB hi al·lega l’incompliment de la Llei 4/2008
de mesures urgents per un desenvolupament territorial sostenible,
la Llei del Sòl 8/2007, l'article 21.a) del Reglament de Planejament de
1978, i les normes 11.1 i 11.3 del Pla Territorial de Mallorca.
· S’adjunta escrit presentat davant l‘Ajuntament
**************
IL·LIM. SR.
MARIA
HUGUET GUAL, major d'edat, amb DNI núm. 42.995.952 M, actuant en nom i
representació del Grup Balear d'Ornitologia i Defensa de la Naturalesa
(GOB), entitat legalment constituïda, inscrita en el Registre
d'Associacions de la Delegació del Govern amb el núm. 241, secció 2ª,
declarada d'Utilitat Pública per acord del Consell de Ministres de dia
19 de Juny de 1985, amb domicili al Carrer Manuel Sanchis Guarner
Palma, 10 de Palma (07004).
----------------------------------------- E X P O S A -----------------------------------------------
·
Que d'acord amb l'article 102 de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de
Règim Jurídic de les Administracions Públiques i del Procediment
Administratiu Comú, les Administracions Públiques podran, en qualsevol
moment, per iniciativa pròpia o de part d'interessat, declarar d'ofici
la nul·litat dels actes enumerats a l'article 62.1 que posin fi a la
via administrativa.
· Que l’Ajuntament de
Bunyola, va atorgar llicència d’obra per a la construcció de 14
habitatges adossats al Carrer d'Orient núm. 42 (llicència 009/2008).
·
Que per tant, i en la condició d'interessat que li atorga l'article 31
de la Llei 30/1992, de 26 de novembre, de Règim Jurídic de les
Administracions Públiques i del Procediment Administratiu Comú, tramita
davant aquest Ajuntament una petició de revisió d'ofici de l'esmentat
acord.
Fonaments de la petició
La
petició de revisió d'ofici se fonamenta en els següents fets, motius de
nul·litat prevists als articles 62.1 e) i 62.1 f) de la Llei de
Procediment Administratiu:
A) NUL·LITAT DE L'ACORD PER HAVER PRESCINDIT DEL PROCEDIMENT LEGALMENT ESTABLERT
L’Ajuntament
de Bunyola està obligat al seguiment d'unes pautes d'actuació
predeterminades, contribuint en la seva estricta observació, a dotar-se
d'un component que garanteixi les seves actuacions administratives, ha
d'extremar l'esmentat respecte pel compliment de tots els tràmits, quan
es tracta de temes urbanístics, tal i com declara la Sentència de la
sala 30. Secció 10 del Tribunal Suprem, de 26 de febrer de 1990,
Ponent: Sr. González Navarro, (Aranzadi 3.401). Fonament de Dret 2on.
El
procediment administratiu, suposa a més a més una sèrie de garanties
jurídiques que tenen per objecte assegurar la legalitat i l'encert de
l'acord d’atorgament d’una llicència d’obra en una finca que no reuneix
les condicions legals exigides per la normativa sobrevinguda.
Aquesta
garantia jurídica, constitueix avui, no tan sols una exigència legal,
sinó fins i tot constitucional (article 105.v, de la Constitució).
Això
justifica que les normes reguladores del procediment administratiu
siguin considerades en la jurisprudència, així entre d'altres coses,
vide les Sentències del Tribunal Suprem de 25 de gener de 1984
(Aranzadi 157), i de 17 de desembre de 1984 (Aranzadi 6.652), com a
normes d'ordre Públic processal i, per si fos poc, d'obligada
observança, sota sanció d'invalidesa, nul·litat o anul·labilitat en el
seu cas, segons el Règim general contingut a l'article 62 i següents de
la llei 30/1992, de 26 de novembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
Procedeix doncs l'anul·lació de l'acord impugnat, per no haver-se seguit el procediment legalment establert.
B) IL·LEGALITATS QUE S'EVIDENCIEN A L’AUTORITZACIO
1.
LA FINCA NO REUNEIX LES CONDICIONS LEGALS EXIGIDES PER LA NORMATIVA
SOBREVINGUDA AL PGOU DE BUNYOLA DE 13/02/1978, PER MANTENIR LA
CLASSIFICACIÓ COM A SÒL URBÀ.
El Carrer Orient no disposa dels
serveis urbanístic (accés rodat, abastiment d'aigua potable, evacuació
d'aigües residuals i subministrament d'energia elèctrica) adients per
donar serveis a les edificacions existents o a les que Normes
Subsidiàries de 1978 habilitin construir. De fet, l'accés rodat als 14
habitatges unifamiliars adossats projectats s'ha previst en el sòl
rústic immediat a la parcel·la en qüestió del carrer Orient.
Derivat d'aquest fet, les il·legalitats que se constaten són les següents:
1.1.
Infracció de la Llei 4/2008, de 14 de maig, de mesures urgents per a un
desenvolupament territorial sostenible de les Illes Balears, que al
respecte determina el següent:
Article 2. Serveis urbanístics bàsics
1. Són serveis urbanístics bàsics:
a)
La xarxa viària que tengui un nivell de consolidació suficient per a
permetre la connectivitat amb la trama viària bàsica municipal
b) Les xarxes d'abastament d'aigua i sanejament
c) El subministrament d'energia elèctrica
2.
Els serveis urbanístics bàsics han de tenir les característiques
adequades per a l'ús del sòl previst pel plantejament urbanístic que el
classifica.
Article 3. Concepte de solar
Tenen la
consideració de solar, als efectes d'aquesta llei, els terrenys
classificats com a sòl urbà que siguin aptes per a l'edificació, segons
la seva qualificació urbanística, i que compleixen els requisits
següents:
a) Que estiguin urbanitzats d'acord amb les determinacions
establertes pel planejament urbanístic o, en tot cas, si aquest no les
especifica, que disposin com a mínim dels serveis urbanístics bàsics
assenyalats per l'article 2.1. i confrontin amb una via que compti amb
enllumenat públic i estigui íntegrament pavimentada, inclosa la zona de
pas de vianants.
b) Que tengui assenyalades les alineacions i rasants, si el planejament urbanístic les defineix.
c)
Que siguin susceptibles de llicència d'edificació immediata perquè no
han estat inclosos en un sector subjecte a un pla especial de millora
urbana ni en un polígon d'actuació urbanística pendents de
desenvolupament.
d) Que, per a edificar-los, no s'hagin de cedir
terrenys per a destinar-los a carrers o a vies amb vista a regularitzar
alineacions o a completar la xarxa viària.
1.2. Infracció de
l'article 12 de la Llei del Sòl 8/2007 i article 21.a) del Reglament de
Planejament de 1978 i de la doctrina de la STS de 04/01/2007, recurs
4839/2003
L'article 12. Situaciones básicas del suelo, en el seu apartat 3 fixa específicament:
"
Se encuentra en la situación de suelo urbanizado el integrado de forma
legal y efectiva en la red de dotaciones y servicios propios de los
núcleos de población. Se entenderá que así ocurre cuando las parcelas,
estén o no edificadas, cuenten con las dotaciones y los servicios
requeridos por la legislación urbanística o puedan llegar a contar con
ellos sin otras obras que las de conexión de las parcelas a las
instalaciones ya en funcionamiento."
1.3. Infracció de la Norma 11.1 del Pla Territorial de Mallorca
Aquesta Norma estableix que:
Els
terrenys classificats com a sòl urbà pels instruments de planejament
general municipal, i als estrictes efectes prevists en aquesta norma,
s'entendrà que disposen d'urbanització consolidada els que comptin amb
les infrastructures d'accés rodat, abastament d'aigua, evacuació
d'aigües, incloent les àrees autoritzades segons la norma 13, i
subministrament d'energia elèctrica, en les condicions tècniques
suficients per donar un servei adequat a la població prevista en el
planejament i en connexió a les xarxes generals d'infrastructures i
serveis.
1.4. Infracció de la Norma 11.3 del Pla Territorial de Mallorca
Pels
mateixos motius fins ara exposats, l'acord de llicència incompleix
també la Norma 11.3 del PTM pel fet de que els terrenys on es pretén la
construcció no disposen de totes les condicions necessàries per
considerar-se solar, ja que, d'acord amb aquesta norma, només es podrà
edificar a les superfícies que tenguin condició de solar, entenent com
a tal, els que compleixin els requisits següents:
"... disposar
d'urbanització consolidada i comptar de manera efectiva amb els
elements d'urbanització requerits pel planejament urbanística i com a
mínim, els següents:
a. Accés rodat, i que la via o vien amb les
quals la parcel·la confronti tenguin la calçada pavimentada, com també
construïda la vorera, si així fos requerit pel planejament urbanístic,
per tot els seus fronts..."
Per tot això, els terrenys del
carrer Orient on es pretén dur a terme l'edificació, no poden
considerar-se en cap cas "sòl urbà d'urbanització consolidada".
De
fet, l'informe de l'arquitecte municipal admet la impossibilitat
d'accés rodat des del carrer Orient, "... l'accés de vehicles es preveu
des d'un camí actual, en part coincident amb el vial de circumval·lació
previst al PGOU. Però l'accés a la parcel·la que es vol edificar es
projecta mitjançant una rampa a construir dins la propietat veïna pel
seu costat nord. Atès l'obligatorietat de dotació d'aparcaments cal que
es justifiqui documentalment i de manera adient la disponibilitat
d'accés des d'una via pública fins al solar objecte del projecte i als
aparcament projectats en ell, inclòs el pas pel camí esmentat i per la
propietat veïna."
2. LA LLICÈNCIA ÉS NULA DE PLE DRET D'ACORD AMB L'ARTICLE 7.7 LA LLEI DE DISCIPLINA URBANÍSTICA DE 1990.
L'accés
rodat als aparcaments es projecte per dins sòl rústic, i la concessió
de llicències d'obres - conforme disposen els articles 24 i 35 de la
Llei de Sòl Rústic de 1997 - exigeix la prèvia i preceptiva declaració
d'interès general de la Comissió Insular d'Ordenació del Territori,
Urbanisme i Patrimoni Històric, que l'Ajuntament no ha tramitat.
Per tot això
------------------------------------------ SOL·LICITA ---------------------------------------
Que es tengui per presentat aquest escrit i en els seus mèrits aquest
Ajuntament, després dels tràmits oportuns i d'acord amb l'article 102
de la Llei de Procediment Administratiu, adopti un nou acord, revisant
l'anterior acord d'aprovació de la llicència referenciada i:
a) se declari nul, anul·li o revoqui i se deixi sense efecte la
llicencia municipal d’obra, objecte d'aquest escrit
b) s'adoptin les mesures necessàries per restaurar la situació jurídica pertorbada.
ATRESSI DIU
Que sol·licita expressament la suspensió de l'execució de l’acord, de
conformitat amb el que disposa l'article 104 de la Llei 3O/1992 de 26
de novembre, de Regimen Jurídico de las Administracions Públicas...
Palma, 20 de juliol de 2009
IL·LIM. SR. BATLE BUNYOLA
Plana principal